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精神衛生立法現狀
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    我國目前精神疾病形勢嚴峻,精神障礙在我國疾病總負擔的排名中居首位,已超過心腦血管、呼吸系統及惡性腫瘤等疾患。各類精神問題約占疾病總負擔的1/5,即占全部疾病和外傷所致殘疾及勞動力喪失的1/5。由于工作生活節奏加快,競爭加劇及其它社會因素影響,國內各類精神病的總患病率已由50年代的2.7‰陡升至13.47‰。

精神障礙對個人生活和工作,家庭的安寧,社會的穩定都造成了極大的危害。每年因精神障礙導致的勞動力喪失,家庭關系破裂,暴力行為的發生都令我們觸目驚心。而與此同時,我國精神衛生立法明顯滯后,雖然1980年以來一些相關法律法規(刑法刑事訴訟法,民事訴訟法,殘疾人保障法,精神藥品管理規定,精神疾病司法鑒定暫行規定等)已有20多條涉及精神衛生管理,但全面、專業的精神衛生法遲遲不能出臺,致使很多地方現在仍不能保證精神病人基本的醫療條件,不能提供良好的社保體系,致使精神病患者不能得到及時有效的治療,或棄置社會任其發展,或長期滯留精神病院,造成社會的不安定和生產力的損失。其實早在十五年前,精神衛生法草案就擬就了第一稿,隨后經過吸收不同意見,不斷修改,日益完善,目前已是第十稿,內容十分詳盡,主持前十稿起草工作的劉協和教授為此付出了大量的心血。精神衛生立法的主要目的,就是全面保障精神障礙者的合法權益。這包括為精神病人提供醫療服務制定準則,并為精神病人在就業、教育和其他方面的權利制定準則。世界衛生組織(WHO)為指導各國的精神衛生立法,于1991年制定了"精神衛生保健法-十項基本原則",基本精神是:應全面提高本國的精神衛生水平和預防精神障礙的能力;保證每個人在需要時都能得到基本的精神衛生保健服務;在對患者提供精神衛生保健時應將對病人的約束降至最低,在對患者進行治療前必須征得患者同意,或者是征得能夠從患者利益出發的代理人、監護人的同意,等等。目前的精神衛生法草案很好的遵循了上述原則,對精神衛生管理、精神衛生機構設置、精神障礙者治療、精神障礙者的各項權利等都作了詳細的規定。在一些敏感問題,如精神病人的自愿住院,根據我國國情,采取了審慎的態度。這一點已得到國內學者和世界衛生組織專家的一致認同。

一些專業人士認為目前的草案面臨一些問題:1由于我國目前沒有完善的社會保障體系,與國外相比,我國的精神衛生法草案缺乏對精神病患者康復的確實措施的規定,如精神病患者的社會保險,治療經費,服務機構等。2在內容表述上,醫學專業色彩較濃,還未達到完全的法言法語,為使其更易被立法機構所認同,有關專家提出應請法學專家加入起草小組,多吸收法學專業人士的思想觀點。此外,精神衛生立法過程中還遇到立法渠道不暢,有關方面重視不足,社會經濟文化發展不到位等困難。所幸的是目前這已引起國家高層的重視,由衛生部和世界衛生組織主辦,國務院八個部委協辦的"99精神衛生高層研討會"已于1999年11月11日在京召開,至少有13位副部長以上官員參加了開幕式,世界衛生組織總干事布倫特蘭博士率11名高級官員及顧問從日內瓦趕來,國務院副總理李嵐清特發來賀信。衛生部副部長殷大奎針對精神衛生工作發表了鼓舞人心的講話,精神衛生立法起草小組表示盡快完成起草工作,這將推動我國的精神衛生工作進入一個全新的發展階段。

2019-1-13 19:32:19

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